Amministrare la cosa pubblica: diritto, comunicazione e ricerca del consenso

Amministrare un ente pubblico significa muoversi su tre piani che si intrecciano. Il primo è giuridico: atti, procedimenti, responsabilità del dirigente. Il secondo è comunicativo: la legge sulla comunicazione delle pubbliche amministrazioni distingue uffici per le relazioni con il pubblico, uffici stampa e portavoce, con compiti separati. Il terzo riguarda le regole sulla parità di accesso ai mezzi di informazione nei periodi elettorali.

Il contenitore formativo è un master universitario: il D.M. 270/2004 lo colloca dopo la laurea e ne fissa il carico minimo a 60 CFU, pari a 1.500 ore complessive.

Negli enti locali il testo unico sull'ordinamento degli enti locali separa l'indirizzo politico dalla gestione amministrativa. Chi comunica per un comune lavora quindi su due binari: gli obblighi di pubblicità degli atti e la comunicazione istituzionale vera e propria. A questi si aggiunge l'accesso civico generalizzato, che consente a chiunque di chiedere documenti senza dimostrare un interesse specifico.

La formazione a distanza è diffusa fra dipendenti pubblici che non possono lasciare l'ufficio: la guida su studiare mentre si lavora descrive i vincoli reali di questa scelta. Il D.M. 17 aprile 2003 garantisce al titolo telematico lo stesso valore legale del corrispondente titolo in presenza, come spiega la guida sul valore legale del titolo online.

Un percorso di questo tipo lavora su prodotti concreti: piani di comunicazione, note stampa, gestione dei canali istituzionali, risposte a istanze di accesso. Sono attività che seguono format e termini di legge, non stile libero.

Il limite è netto: il master non è titolo abilitante per l'attività giornalistica. L'iscrizione all'albo dei giornalisti, anche nell'elenco dei pubblicisti, segue requisiti propri fissati dall'ordine professionale. Allo stesso modo, l'incarico di portavoce dipende da una nomina fiduciaria dell'organo di vertice e non da un diploma di master.

Si aggiunge la gestione dei procedimenti partecipativi, come consultazioni e dibattiti pubblici, che hanno regole di pubblicità e verbalizzazione proprie e producono documenti destinati a restare accessibili.

Su questa scheda mancano retta, durata e livello del percorso perché l'ateneo non li pubblica in forma stabile. Il valore corretto è quello del bando dell'anno accademico in corso. Non elenchiamo neppure gli insegnamenti: il piano didattico viene approvato ogni anno e un elenco copiato una volta diventa fuorviante.

I master rivolti al settore pubblico differiscono soprattutto per taglio: giuridico-amministrativo, gestionale o comunicativo. Conviene confrontare il costo complessivo, il numero di CFU e la presenza di project work valutati. Sulle differenze di prezzo fra atenei aiuta la guida alle rette telematiche. Va verificato anche se l'amministrazione di appartenenza riconosce il titolo nella progressione economica, perché la disciplina è contrattuale e cambia da comparto a comparto.